2022年國(guó)家及各省市工業(yè)節(jié)能政策匯總及解讀
節(jié)能減排已經(jīng)成為世界共識(shí)，中國(guó)也不例外。“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等針對(duì)節(jié)能減排提出了明確的目標(biāo)。為更好的了解工業(yè)節(jié)能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，本文將對(duì)國(guó)家層面、地方層面工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。
1、政策歷程圖
節(jié)能已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，從政策發(fā)展看，經(jīng)歷了從“十一五”期間的重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，到“十四五”期間的新興領(lǐng)域節(jié)能。
“十一五”規(guī)劃期間，強(qiáng)調(diào)鋼鐵、有色、煤炭等行業(yè)的節(jié)能。“十二五”期間，開(kāi)始關(guān)注合同能源管理、節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的發(fā)展。“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施鍋爐(窯爐)、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級(jí)改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。到“十四五”規(guī)劃，工業(yè)節(jié)能已經(jīng)從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大到5G、大數(shù)據(jù)中心等新興行業(yè)的節(jié)能減排。
2、國(guó)家層面政策匯總及解讀
——國(guó)家層面工業(yè)節(jié)能行業(yè)政策匯總
自2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等多部門(mén)都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范工業(yè)節(jié)能行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及促進(jìn)節(jié)能服務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)節(jié)能設(shè)備等，鼓勵(lì)高耗能行業(yè)使用節(jié)能環(huán)保裝備等：
——“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)解讀
2020年9月22日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示：“將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2021年3月5日，“碳達(dá)峰、碳中和”被首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，政府工作報(bào)告要求制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。為達(dá)成2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，“十四五”是我國(guó)履行這一莊嚴(yán)承諾的關(guān)鍵期，也是促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的深刻變革期。構(gòu)建新發(fā)展格局，工業(yè)行業(yè)既是主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍，又是排頭兵和第一方陣。
——財(cái)稅金融政策解讀
為推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域使用節(jié)能設(shè)備，進(jìn)行節(jié)能改造等，國(guó)家層面從稅收，金融支持等角度發(fā)布了一系列的政策，主要包括提供節(jié)能項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠，便利工業(yè)綠色項(xiàng)目融資等。
——節(jié)能服務(wù)政策解讀
節(jié)能服務(wù)是工業(yè)節(jié)能的重要組成部分，為了規(guī)范和推動(dòng)工業(yè)節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家專門(mén)制定了《工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》等政策。
——節(jié)能裝備政策解讀
節(jié)能裝備是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能改造的一大利器，工信部不定期發(fā)布節(jié)能技術(shù)裝備，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)推廣使用。2021年國(guó)家在《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策中明確提出積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。近年來(lái)，節(jié)能準(zhǔn)備相關(guān)政策如下：
——國(guó)家層面工業(yè)節(jié)能行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)解讀
2021年7月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了到2025年的節(jié)能目標(biāo)和工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)。為達(dá)成節(jié)能目標(biāo)，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》主要從資源循環(huán)、廢舊處理等角度出發(fā)，提出制定工業(yè)行業(yè)的清潔改造計(jì)劃，提升固廢、金屬的再利用水平，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新材料等。
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市工業(yè)節(jié)能行業(yè)政策匯總
目前，多個(gè)省市包括江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京等，在“十四五”時(shí)期發(fā)布了推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的支持性政策，明確了節(jié)能發(fā)展的目標(biāo)及工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃等，主要內(nèi)容如下：
——31省市工業(yè)節(jié)能行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀
“十四五”期間，我國(guó)主要省份也提出了工業(yè)節(jié)能行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，包括能耗下降目標(biāo)，部分省市如北京，提出了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模目標(biāo)，進(jìn)一步明確了發(fā)展的路徑：
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