“十四五”節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程
“十四五”節(jié)能減排的路線圖和任務(wù)單落地。國務(wù)院近日印發(fā) 《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，部署了重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程等十大重點(diǎn)工程，并從優(yōu)化完善能耗雙控制度、完善經(jīng)濟(jì)政策等方面，提出了從八個(gè)方面健全政策機(jī)制的安排。
國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 《方案》對(duì) “十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
《方案》明確，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
《方案》中的十大重點(diǎn)工程包括：重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
其中，重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程中提到，要以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。
在交通物流節(jié)能減排工程中， 《方案》提出，要推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。
業(yè)內(nèi)人士表示，這些重點(diǎn)工程涉及的項(xiàng)目內(nèi)容大部分在 “十三五”時(shí)期已經(jīng)啟動(dòng)。 《方案》結(jié)合能源消耗和揮發(fā)性有機(jī)物排放現(xiàn)狀和趨勢(shì)，提出了較為科學(xué)合理的目標(biāo)。
《方案》從八個(gè)方面健全政策機(jī)制：優(yōu)化完善能耗雙控制度，健全污染物排放總量控制制度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，完善市場化機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。
在優(yōu)化完善能耗雙控制度方面， 《方案》提出，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。同時(shí)，有序?qū)嵤﹪抑卮箜?xiàng)目能耗單列，支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)。
為完善財(cái)政激勵(lì)政策， 《方案》提出，各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。擴(kuò)大中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。
《方案》還提出，要健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。
此外， 《方案》還要求，加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資；積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍；強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同；建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
分析認(rèn)為，一段時(shí)間以來，節(jié)能減排的推進(jìn)得到了國家政策和補(bǔ)貼大力支持。發(fā)展綠色金融工具，拓展市場化融資渠道，將更多地通過市場化的方式推動(dòng)企業(yè)提高節(jié)能減污降碳水平。
文章來源：東方財(cái)富網(wǎng)