發文機關：工業和信息化部
標 題：工業和信息化部關于印發《工業節能診斷服務行動計劃》的通知
發文字號：工信部節函〔2019〕101號
成文日期：2019-05-16
發布日期：2019-05-23
文章來源：節能與綜合利用司分
類：節能與綜合利用
工業和信息化部關于印發《工業節能診斷服務行動計劃》的通知
工信部節函〔2019〕101號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
現將《工業節能診斷服務行動計劃》印發你們，請認真抓好貫徹執行。
工業和信息化部
2019年5月16日
工業節能診斷服務行動計劃
工業節能診斷是對企業工藝技術裝備、能源利用效率、能源管理體系開展的全面診斷，有利于幫助企業發現用能問題，查找節能潛力，提升能效和節能管理水平。“十三五”以來，通過健全節能政策法規、完善標準體系、強化節能監管、推動節能技術改造，企業能效水平持續提升，部分行業先進企業能效已達到國際先進水平。但受節能意識薄弱、技術力量不足、管理體系不健全等因素影響，不同地區、行業間的企業能效水平差距依然較大，企業進一步節能降耗、降本增效的需求十分迫切。為滿足企業節能需求，支持企業深挖節能潛力，持續提升工業能效水平，推動工業綠色發展，按照《“十三五”工業綠色發展規劃》，制定本行動計劃。
一、總體要求
遵循企業自愿的原則，按照制造業高質量發展和“放管服”改革要求，在持續加強企業能源消費管理、加大節能監察力度的基礎上，不斷強化節能服務工作，完善市場化機制。以能源管理基礎薄弱的企業和行業為重點，加大節能診斷服務工作力度，使工業節能逐步向各行業、大中小企業全面深入推進和提升。統籌考慮地區、行業的特點和不同需求，做好診斷服務工作的頂層設計，充分發揮各級工業和信息化主管部門、行業協會、節能診斷服務市場化組織及企業等的各自優勢，積極探索政府引導與市場機制相結合的推進模式，分步實施，務求實效。
近期，每年對3000家以上重點企業實施節能診斷服務，培育壯大一批節能診斷服務市場化組織，制定一批重點行業節能診斷標準，努力構建公益性和市場化相結合的診斷服務體系。
二、主要任務
（一）確定診斷服務對象
1. 支持能源管理基礎薄弱的企業全面開展診斷。主要面向機械、電氣、電子、輕工、紡織等行業，以年綜合能源消費量在5000至10000噸標準煤（分別折合年原煤消費量約7000至15000噸，年原油消費量約3500至7000噸，年天然氣消費量約400萬至800萬立方米，年綜合用電量約4000萬至8000萬千瓦時）的企業為重點，全面支持開展節能診斷。
2. 引導重點高耗能行業開展專項診斷。主要面向技術、工藝、裝備較先進、能源管理體系相對完善的鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業，以年綜合能源消費量10000噸標準煤以上（分別折合年原煤消費量約15000噸以上，年原油消費量約7000噸以上，年天然氣消費量約800萬立方米以上，年綜合電耗約8000萬千瓦時以上）的企業為重點，鼓勵自主開展專項節能診斷。
（二）明確診斷服務內容
3. 圍繞企業生產工藝流程和主要技術裝備，做好能源利用、能源效率和能源管理三方面診斷工作。一是核定企業能源消費構成及消費量，編制企業能量平衡表，核算企業綜合能源消費量，查找能源利用薄弱環節和突出問題。二是結合行業特點核算企業主要工序能耗及單位產品綜合能耗，評估主要用能設備能效水平和實際運行情況，分析高效節能裝備和先進節能技術推廣應用潛力。三是檢查能源管理崗位設置、能源計量器具配備、能源統計制度建立及執行等能源管理措施落實情況。
4. 對以煤炭消費為主的工藝裝備，重點對燃煤鍋爐及爐窯能效進行診斷，分析節能技術改造潛力。輕工、紡織等行業重點診斷鍋爐燃煤系統，分析高效煤粉燃燒、工業級循環流化床燃燒、自動控制及遠程監控技術應用潛力；鋼鐵行業重點診斷高爐和焦爐，分析高參數煤氣發電、焦爐上升管余熱回收利用、中低溫余熱回收利用技術應用潛力；建材行業重點診斷水泥回轉窯燒成系統，分析熱效率提升技術應用潛力；石化化工行業分析先進煤氣化技術，以及煉化、煤化工、電石、硫酸、炭黑等行業中低品位余熱高效回收技術應用潛力。
5. 對以電力消費為主的工藝裝備，重點對電機系統及電窯爐能效進行診斷，分析先進節能技術裝備應用潛力。機械行業重點診斷傳動機械、礦山機械，分析開關磁阻電機調速系統、大彈性位移非接觸同步永磁傳動等技術應用潛力；輕工行業重點診斷工業空調、商用空調等，分析光伏直驅變頻空調技術應用潛力；鋼鐵行業重點診斷電爐煉鋼工藝，分析全自動密閉加料技術、廢鋼預熱技術應用潛力；有色金屬行業診斷電解鋁電解槽，分析電流強化技術、新型結構電解槽技術應用潛力；石化化工行業重點診斷電石生產裝置，分析短網綜合補償技術應用潛力。
6. 對以油氣消費為主的工藝裝備，重點對燃油燃氣鍋爐、爐窯及油氣資源能量轉換設備的能效進行診斷，分析節能技術應用和能源轉化效率提升潛力。輕工、紡織行業重點診斷燃油燃氣鍋爐系統，分析煤炭減量燃氣替代潛力；建材行業重點分析玻璃熔窯應用大噸位窯爐、一窯多線成型技術，陶瓷窯應用低溫快燒、寬斷面大型窯爐等技術裝備應用潛力；石化化工行業重點分析煉油工藝應用板式空冷技術，乙烯生產應用輻射爐管內強化傳熱技術，合成氨生產應用節能型天然氣轉化技術等的應用潛力。
（三）推動實施節能技術改造
7. 診斷工作完成后，節能診斷服務市場化組織應協助企業分析應用診斷結果，圍繞生產工藝、技術裝備、系統優化、運行管理等方面提出節能改造建議，并評估預期綜合效益。鼓勵企業與節能服務市場化組織、節能技術裝備提供商等對接，利用合同能源管理等方式實施節能技術改造，并跟蹤項目實施情況、評價節能降耗效果。
（四）加強診斷服務能力建設
8 . 公開遴選并培育一批資質優、信譽佳、專業強的節能診斷服務市場化組織及專家團隊。根據不同行業的主要工藝設備和用能特點，分行業梳理和提煉節能診斷的重點內容和模式，組織編寫節能診斷指南和標準。發布優秀案例和節能改造項目庫。搭建節能診斷數據平臺，建立行業用能結構、工藝技術、能效指標數據庫。加強對各地工業和信息化節能主管部門、節能診斷服務市場化組織、工業企業節能管理人員的培訓，解讀節能法規政策標準，推廣節能先進技術裝備。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要充分認識節能診斷工作對推動綠色發展的重要作用，統籌協調節能標準、監察、技術改造等工作，分業指導，制定切實可行的節能診斷服務措施；充分發揮行業協會、節能診斷服務市場化組織及企業各自優勢，形成工作合力。工業和信息化部每年將發布節能診斷重點工作計劃。
（二）加大政策支持。利用工業節能與綠色制造等相關預算資金，支持開展節能診斷服務。充分利用綠色制造、節能減排等現有政策手段，做好診斷后續跟蹤服務工作，綜合運用技術改造、綠色信貸等財政、金融手段，支持根據診斷結果實施的節能改造項目。鼓勵有條件的地區出臺配套支持政策。
（三）做好推廣交流。對工業企業節能診斷工作及時進行總結，加大對典型案例和工作創新模式的宣傳，并對發現的問題及時改進。開展工業企業節能診斷交流，努力提升工業企業節能水平。
開展診斷工作必須遵循企業自愿參與原則，不得增加企業額外負擔。選擇信譽佳、專業強的市場化組織，采用合同能源管理等多種市場化節能服務模式，為企業提供優質、高效、規范的節能診斷服務。各級工業和信息化主管部門要加強指導，杜絕強制服務、強制收費。對違規增加企業負擔的依法依規進行處理。